中国十个五年计划研究报告-第25章
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，周恩来主持的关于修改第二个五年计划的会议和商谈计20余次之多，期间多次向毛泽东汇报修改情况。毛泽东3次写信就第二个五年计划的建议修改发表意见。周恩来于9月8日得到毛泽东对修改的认可后方布置付印。这是一个经过反复研究，多方酝酿，糟心计算，得到各方面认同的计划。
（二）八大关于第二个五年计划任务的提出
在全面总结第一个五年计划的基础上，1956年9月，中国共产党第八次全国代表大会提出了第二个五年计划的任务。首先，刘少奇在八大所作的政治报告中明确提出第二个五年计划的指导思想是：党中央委员会所建议的第二个五年计划的发展速度是积极的，同时又是稳妥可靠的。发展速度必须是积极的，以免丧失时机，陷入保守主义的错误；又必须是稳妥可靠的，以免脱离经济发展的正确比例，使人民的负担过重，或者使不同的部门互相脱节，使计划不能完成，造成浪费，那就是冒险主义错误。
按照这一指导思想，周恩来在八大工作报告中提出，发展国民经济的第二个五年计划的基本任务有5项：（1）继续进行以重工业为中心的工业建设，推进国民经济的技术改造，建立我国社会主义工业化的巩固基础；（2）继续完成社会主义改造，巩固和扩大集体所有制和全民所有制；（3）在发展基本建设和继续完成社会主义改造的基础上，进一步地发展工业、农业和手工业的生产，相应地发展运输业和商业；（4）努力培养建设人才，加强科学研究工作，以适应社会主义经济文化发展的需要；（5）在工业农业生产发展的基础上，增强国院力量，提高人民的物质生活和文化生活的水平。
对于社会主义工业化的总的目标，报告批评了两种错误倾向：一种是以为不需要建立我国自己的完整的工业体系而专门靠国际援助的依赖思想；另一种是关起门来建设的想法。指出：工业化的总目标，就是要在大约三个五年计划时期内，基本上建成一个完整的工业体系。这样的工业体系，能够生产各种主要的机器设备和原材料，基本上满足我国扩大再生产和国民经济技术改造的需要。同时，它也能够生产各种消费品，适当地满足人民生活水平不断提高的需要。
为了使第二个五年计划编制的既积极又稳妥，周恩来在工作报告中强调了要注意的12个主要问题：（1）合理地积累和分配资金；（2）正确地安排基本建设计划；（3）发展工业生产；（4）发展农业生产；（5）发展运输业和邮电业；（6）加强商业工作；（7）在社会主义改造过程中实行企业改组和人员安排；（8）改进国家行政体制，发挥地方的积极性；（9）培养建设人才和加强科学研究工作；（10）进一步改善人民生活；（11）继续厉行节约；（12）l1强同苏联和各人民民主国家的团结和协作，扩大国际间经济、技术和文化的合作和联系。
为了有效地实行上述各项原则，报告认为，中心的问题是在中央的统一领导下，适当地扩大地方的权限。因为地方比中央更加接近企业和事业的基层单位，更加接近群众，也更加客易了解实际情况，适当地扩大地方的权限，就能够更好地把地方上的一切力量，一切积极因素，组织到社会主义建设事业中来。应该更加重视少数民族工作，凡是少数民族聚居的地区，应该成立自治地方而尚未成立的，都应该按照宪法规定，积极地帮助他们成立自治地方；应该严格尊重民族自治地方的各项自治权；应该大量培养和提拔民族干部，不断地提高他们的政治觉悟和管理各种事务的能力，使他们在工作中能够真正当家作主，有职有权。不论在少数民族聚居、杂居或者散居的地方，他们的民族平等权利、宗教信仰自由、风俗习惯和语言文字，都应该受到尊重。对于那些还没有文字或者文字尚不完善的少数民族，应该积极地帮助他们创制和改革自己民族的文字。
这12项任务是在吸取第一个五年计划经验教训的基础上，全面概括了第二个五年计划时期国民经济和社会生活发展的各个方面，体现了积极、稳妥、改革、发展的精神。
·2。八大关于第二个五年计划的建议
在讨论周恩来代表党中央所作的报告和其他报告的基础上，1956年9月27日，中国共产党第八次全国代表大会通过了关于发展国民经济的第二个五年计划1962年的建议，对第二个五年计划时期国民经济的发展和改造采取的方钟和部署以及工农业主要产品的计划数字提出了建议。这个建议是按照既反保守、又反冒进的指导思想提出来的。
其主要内容包含：
（1）在第二个五年计划期间，国民经济有必要而且也有可能继续保持比较高的发展速度。要求1962年的工农业总产值，比1957年计划增长75％左右，其中，工业产值比1957年计划增长1倍左右，农业产值比1957年计划增长35％左右。如果以第一个五年计划预计执行结果作为基数进行比较，上述的第二个五年计划的增长速度将会相对地下降一些。
第一个五年计划规定，在1957年的工业产值计划中，生产资料工业占38％，消费资料工业占62％；预计执行的结果，生产资料工业的比重可能达到46％以上。在第二个五年计划期间，生产资料工业的增长速度仍然将高于消费资料工业的增长速度，要求1962年生产资料工业和消费资料工业产值各占50％左右。
（2）由于工农业生产的增长，劳动生产率的提高和国民经济各部门的厉行节约，1962年的国民收入，有可能比1957年增加50％左右。在第二个五年计划期间，积累在国民收入中所占的比重可以稍高于第一个五年已经达到的水平。
随着国民收入的增长，国营经济在国民收入中所占比重的提高，国家的财政收入特比第一个五年有较大的增加。财政支出必须同财政收入相适应，确保财政收支平衡，并且保持一定的后备力量，以便应付可能遇到的意外的困难。同时应该相应地增加信贷基金，保持信贷收支的平衡。应该在增强国防力量和提高行政效率的条件下，尽可能地缩减国防费用和行政费用的支出，而增加经济建设和文化建设的支出，以保证社会主义建设的加速进行。在财政支出总数中，用于经济和文化建设的支出，应该从第一个五年计划的56％左右，提高到60％－70％；而用于国防和行政费用的支出，应该从第一个五年计划的32％左右下降为20％左右；其他部分用于国家的物资储备、信贷资金、归还内外债款和总预备费等。
在财政收入增加的基础上，国家的基本建设投资在全部财政支出中所占的比重，可以从第一个五年的35％左右，提高到40％左右。这样，第二个五年国家的基本建设投资比第一个五年大约增加1倍左右。在国家的基本建设投资总额中，工业投资的比重应该从第一个五年计划的58。2％，提高到60％左右；农业、林业、水利投资的比重应该从第一个五年计划的76％，提高到10％左右。
（3）第二个五年计划的中心任务仍然是优先发展重工业，这是社会主义工业化的主要标忐，因为重工业是建立我国强大的经济力量和国防力量的基础，也是完成我国国民经济的技术改造的基础。
应该努力加强工业中的薄弱环节，开辟新的领域，例如各种重型设备、专用机床、精密机床和仪表等的制造，高级合金钢的生产和钢材的冷加工，稀有金属的开采和提炼，有机合成化学工业的建立等等。同时还应该注意资源的综合利用，特别是共生有色金属的全面利用。
（4）在优先发展重工业的同时，应该在农业发展的基础上。适当地加速轻工业的建设，以适应广大人民对消费品的日益增长的需要，并且增加国家的资金积累。
（5）要求继续进行东北、华中和内蒙古地区的以钢铁工业为中心的工业基地的建设；开始进行西南、西北和三门峡周围地区以钢铁工业、水电站为中心的新工业基地的建设；继续进行新疆地区石油工业和有色金属工业的建设；积极发挥华东地区原有工业基地的作用；充分发挥华北地区和华南地区在工业上的作用；加强西藏地区的地质勘探工作，以便为发展西藏地区的工业准备条件。必须进一步加强地质工作。同时应该加强城市建设工作，适应工业发展的需要。
（6）鉴于第一个五年计划的前几年，大豆、油料作物和牲畜等没有完成计划，因此，《建议》要求在第二个五年计划期间，采取有效措施，保证油料作物和糖料作物的培产，并且努力发展蚕桑、茶叶、烟叶、黄麻、洋麻、果类、药材等的生产。城市附近和工矿区附近应该把增产蔬菜等各种副食品供应城市和工矿区的需要作为重要任务。在合作化的基础上，积极地推广一切可能的增产措施，以便继续提高粮食和各种经济作物的单位面积产量。大力兴修水利，加强防洪排涝措施，开展水土保持工作。按照可能条件，开垦东北、西北和华南等地区的荒地，增加耕地面积，并且适当地发展国营农场。积极地发展林业，发动群众植树造林，努力进行国有林区的更新和抚育工作，提高造林成活率，防止森林火灾和虫害，逐步地实现绿化。积极发展海洋水产品的生产和淡水、浅海的养殖业。有计划地进行气象台站的建设。
农业生产合作社应该贯彻执行高级农业生产合作社的示范章程和勤俭办社、民主办社的方针，整顿和巩固自己的组织，培养和选拔各类干部，加强经营管理和生产组织工作。应该在兼顾国家需要和农民福利的原则下，合理地安排集体和个人之间的分配关系；并且在不影响合作社集体生产的条件下，适当地给社员以必要的个人自由支配的劳动时间，容许农民经营适合于个人经营的各种农副业，以进一步发挥社员的生产积极性，促进农业和副业的发展。在农业生产合作社的发展中，应该防止盲目并成大社，以免造成经营管理和生产组织工作上的困难，影响农业生产。
为了促进农业生产的发展，工业、商业和运输等部门必须加强同农业部门的配合和协作，同时注意加强农村信贷工作，大力支持农业生产。
（7）关于发展运输和邮电事业。5年内，要求新建铁路8000－9000公里，建成兰州到新疆国境、包头到兰州、内江到昆明、重庆到贵阳、兰州到柴达木等铁路干线。此外，还将修建部分联结线和为工矿、林业服务的铁路支线。新建和改建的主要公路干线约为15万－18万公里。同时各地区根据当地的需要和可能修建地方性的简易公路、大车路和其他道路，逐步扩大地方道路网。根据运输的需要，增加内河、沿海和远洋的船舶；加强港口建设，增建助航设备；扩展内河通航里程，加强干流和支流的运输组织工作。民用航空和专业航空的运输工具和设施，也有适当的增加。根据全国经济文化事业发展的需要，逐步地建设和改建全国的邮电通信网。
（8）继续改进和调整商业网，进一步扩大商品流通，加强工业品、农产品的采购工作和供应工作；同时继续稳定物价，对不合理的价格逐步地加以调整。在工业品采购工作中，推行接质分等论价和在部分产品中实行选购办法，以改进生产，提高产品质量，增加产品的花色品种。要求1962年社会商品零售额比1957年计划增加50％左右。
继续实行粮食、油料、棉布的统购统销和棉花的统购政策，以保证合理分配。统购商品中属于农民的自留部分和非统购统销的商品，应该容许在国家的统一领导下自由买卖，以扩大商品流通和便利人民需要。在国家市场以外，有计划地保留和适当发展一些国家领导下的自由市场，以活跃城乡物资交流，补充国家市场的不足。
加强出口物资的收购和供应工作，以保证进出口物资的平衡。
加强国家分配物资的供应工作，掌握供需之间的平衡，健全物资供销机构，改进物资调拨工作，并且加强对重要物资的储备工作，保证国家建设得以均衡地和有计划地进行。
（9）在完成工商业的社会主义改造过程中，对公私合营企业有计划、有步骤地进行必要的经济改组和妥善地进行人事安排；并且根据条件成熟的情况，逐步实现公私合营企业的国有化。同时必须保存和继续发扬这些企业原来的优点，保证品种的不断增加和质量的不断提高。
手工业生产合作社注意整顿和巩固组织，妥善地安排生产，组织原料供应和产品销售，贯彻执行按劳付酬的原则，保证一般社员能够螬加收入。农民兼营的而其产品又在本地销售的手工业，可以根据实际情况由农民个人经营，或�
