围猎罗马-第219章
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实上，货币作伪涉及到社会诸多方面，私铸者不仅有平民百姓，也常出于豪绅官僚之家，一宗私铸案件所涉及的人员颇为广泛往往少则二三人，多则几十甚至数千人，从普通平民到所谓的“奸豪团伙”从贪官污吏以至“不逞宗室”，几乎包罗了社会的各个阶层。“游民无赖之徒”固然是私铸的主要成员，但他们的私铸行为多与宋朝廷货币政策的失误有关，生活在社会最底层的穷苦百姓既饱受地主富室的欺压剥夺，又常常成为政府掠夺式经济政策的牺牲品，例如，北宋政府为了摆脱财政危机惯用的手段就是发行名不副实的大钱（交子），以加紧对百姓的搜刮，每当大钱由于通货膨胀等问题而无法推行的时候，则往往一贬了之，使百姓手中的大钱骤然贬值，“民出不意荡产失业多自经死”。特别在河东陕西一带民间流行的多是铁钱，而富人则大多收藏铜钱，所以一旦铁钱贬值对平民造成的伤害更大。在这种情况下，就有部分百姓从事私铸活动以减少自己的损失。有时民间的私铸甚至可以说是由政府的行为所直接导致的。
不少专业铸钱的工匠都参与私铸活动，古代铸造技术落后，因此铸钱往往需要征集大量的工匠。大型钱监甚至雇佣上千工匠，工匠人数众多则疏于管理，盗铸私贩也会成为官方的巨大隐患。
平民的私铸往往是因为生活所迫，而那些富户豪绅私铸则是为了谋取不义之财，平民私铸毕竟都只是少数，富户豪绅私铸则占据着私铸钱币的主流，这些人不仅和地方官吏勾结。甚至还让地方官吏在其中占据股份，为其私铸提供保护伞。
在新货币发行之后，秦东一方面观察市场反应情况。另一方面派人暗中查访，看看是否有人私铸钱币，私铸钱币的危害极大，秦东绝对不允许刚刚发行新币。马上就有人私铸新币。
暗中查访的情况还好。在最近一段时间内暂时还没有发现假钱币出现在市场上流通，这也让秦东松了一口气。但是，接下来从各地传来的消息让秦东高兴不起来。
在一些经济相对发达、人口众多的城市，例如帕札尔、赛迪卡、普洛夫、季米特、贝尔格莱德、布加勒斯特、布达佩斯等这些城市，新货币的发行非常顺利，民众甚至拿着手上的罗马帝国的钱币疯狂兑换，但是在一些偏远地区的小城镇的居民们对新货币好像不太信任，更有一些地区的民众对于使用钱币没有什么概念。他们一直以来都以物换物的。
在这些偏远地区的城镇和山村，钱币的发行受到了极大的阻碍。不是摄政王府的官方金行没有在这些地区设立营业点，而是民众对于新币不信任，再加上许多人从来没有使用过钱币，钱币对他们来说好像没有什么作用，除了模样好看之外，不能吃也不能喝，更不能用。
在秦东领地的原来是罗马公民的民众还好一些，这些人以前就一直使用货币交易，使用货币交易实际上已经成为了他们生活中很重要的一部分，他们都知道没有钱寸步难行。可是其他民族，特别是那些没有文明，还没有开化的民族，他们一直以来过得都是以物换物的生活，从来没有使用过货币，这种东西对于他们来说实在是难以接受。
新货币的推行在大部分偏远地区受到阻碍这件事情让秦东颇为伤脑筋，思索多日，秦东毅然决定改革赋税和徭役制度，现阶段也只有改革赋税和徭役制度才能为新货币的推行保驾护航，同时这个时期改革赋税和徭役制度的时机也已经成熟，各地的生产力大幅度提升，各项经济指标相比两年前的一无所有简直天壤之别，而且现在改革赋税和徭役制度可以避免将来在赋税和徭役制度上出现大的问题从而改革出现困难。
要改革赋税和徭役制度，秦东还是对明朝张居正颁布的《一条鞭法》比较认同，《一条鞭法》大大简化了征收手续，同时使地方官员难于作弊。何为一条鞭法？总的内容就是就是把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收金银，按亩折算缴纳！
《一条鞭法》在明朝当时全世界范围内都是极为先进的一种赋税制度，这种赋税制度有三个目的和好处，第一是简化了赋税的制度，第二是增加财政收入，第三是方便征收税款。实行这种办法，使没有土地的农民可以解除劳役负担，有田的农民能够用较多的时间耕种土地，对于发展农业生产起了一定作用。同时，把徭役改为征收银两，农民获得了较大的人身自由，比较容易离开土地，这就给城市手工业提供了更多的劳动力来源。没有土地的工商业者可以不纳丁银，这对工商业的发展也有积极作用。
《一条鞭法》的主要内容有，第一，清丈土地，扩大增收的面积，使得赋税相对平均。现阶段秦东控制下的地盘上出现了一些新兴贵族，这些都是秦东的下属，有功劳的都被授予了一定的田产和牛羊马匹，在授予田产和牛羊马匹之后，这些人有些暗地里又在周边田地开辟新的田地，而这些新开辟的田地却没有计算在内，所以要重新丈量田地，再加上不少富户和地主都多多少少有多占土地的现象。不过这种这些情况还不是很严重，毕竟秦东崛起也才一两年的时间，现在清丈土地最为合适，没有任何人敢于对抗秦东的权威。
第二，统一赋税，限制苛捐杂税的侵扰，使得赋税趋于稳定。实行一条鞭法以前是赋役分开。赋以田亩纳课，役以户丁征集，赋役之外还有名目繁多的方物、土贡之类的额外加派。实行一条鞭法以后，全部简并为一体。将赋归于地，计亩征收；把力役改为雇役，由政府雇人代役。由于赋役统一，各级官吏难以巧以名目。因此，丛弊为之一清，使税赋趋向稳定，农民得以稍安。
新的政权刚刚建立，苛捐杂税基本上没有，这一点秦东还是很自信的，而这第二条最主要的就是将赋税和徭役合一，以前只是按照田地和人丁征收赋税，按照人丁数量征集徭役，这种情况方便官员巧立名目捞钱，而实行一条鞭法之后，徭役就没有了，只按照人丁数目征集钱款，然后由官方雇佣人力干活。
第三，计亩征银，官收官解，使征收办法更加完备。在多数情况下，一般征收赋税都是以实物抵充，以前匈奴帝国并没有自己的货币，也没有赋税之说，只有纳贡，奴隶没有任何财产，平民向领地内百夫长纳贡，百夫长向千夫长纳贡，千夫长向万夫长纳贡，万夫长向大单于纳贡，纳贡的数量按照领地的地盘大小和牛羊马匹的数量而定。就是想征收货币为纳贡也不可行，因为匈奴帝国没有自己的货币。
但是现在不同了，现在秦东的摄政王府发行了货币，改纳贡为赋税，改征收实物为征收钱币，发行货币之后，征收赋税和徭役以钱币折现完全可以实现了。
而且还有一个好处，就是以前纳贡时路上有许多损耗，有的驮着粮食去纳贡，结果路上大雨，粮食都发了霉，全部不能吃了，赶着牛羊去纳贡，结果路上牛羊马匹发了瘟疫，死了很多，总之损耗颇大，但是现在改为全部征收钱币，有专门税官征收，征收之后由官方专门的银差押送，省去了许多运输储存之费用，同时也避免了侵蚀分款之弊端。
实际上一条鞭法也是有诸多弊端了，首先就是“火耗”问题，这个问题影响极其深远，因税法规定纳金银，而金银熔铸过程就产生了所谓“火耗”，于是地方官府纷纷向纳税人收取额外的费用，号称弥补熔铸的损耗，火耗成为地方聚敛的一个巧妙的手段，也成为纳税人沉重的负担。
秦东知道这个弊端，当然不会再让这个弊端存在下去，他决定让火耗归公，只有让火耗归公，地方官员才没有名目向民众收取额外的费用，否则就是违法乱纪。在中国，火耗归公的问题直到清朝才得以解决。
而一条鞭法除了火耗的问题之外，还有一些弊端，比如明朝张居正实行一条鞭法之后，实际上在各地方的徭役并没有彻底消除，旧的摊派也有完全消除。张居正颁布的一系列法规在他在世的时候还在实行，但在他死后就政息人亡了。
也就是说张居正的改革并不彻底，一条鞭法就是其中一个例子，为什么在实行一条鞭法之后还有徭役和各种摊派的问题发生？就是因为这条法规执行得不彻底，监督上出了问题，秦东明知道这一点，当然不会再犯同样的错误。（未完待续。。）
第三百零七章 颁布《一条鞭法》
鉴于新货币在有些城镇和偏远地区难以推行到市场上流通，秦东决定实行赋税和徭役改革，以此来为新货币在市场上流通进行保驾护航。
秦东先是将几个主要官员召集起来商量，钟晖、佩特乌斯、费尔顿、曹查理等人均被通知过来议事。
这四人两两面对面坐着，不是地交谈着，秦东过来之后，四人站起来行礼：“参加大王！”
秦东笑着点头抬手：“都免了吧，诸位请坐，喝茶”。
“谢大王！”
四人坐下，各自端起茶杯喝了一口就放下，尽管秦东让他们喝茶，可他们不能真的拿着茶杯一直喝下去，意思意思就行了。
秦东喝了一口见四人都看着自己，便放下茶杯道：“好吧，既然你们不喝茶，那我们就说正事，新币发行之后，几个主要城市的民众对新币都很认同，社会反响都很好，新币在这些主要城市都取代了罗马帝国的货币开始流通起来了，但是这几个主要城市在我们所能控制的地域只是占少数地盘，大部分人口稀少，而且民族众多的小城镇和偏远的山区都不能流通新币，这可不行，必须要尽快让新币在我们所有能控制的地域流通起来，不知道诸位有没有什么办法？”
四人原本早就知道这件事情了，可是一时间都没有想到什么好的解决办法，因此也没有主动前来为秦东解忧，钟晖、佩特乌斯和费尔顿等仨人都埋头苦思。唯有曹查理站起来向秦东行礼后道：“大王，老道倒是有一个办法，不过这个办法要等待一段时间才能见效。短时间之内恐怕很难，而且这其中牵涉很大，老道不知道该不该说！”
只要有办法，秦东当然愿意听，只要这个办法真的有效，他也是愿意接受的，立即道：“说。只要有用就说，快说！”
“是，大王！”曹查理道：“老道是这样想的。我华夏自古以来就有等级之分，下层民众拼命想向上层民众看齐，只要上层民众喜爱某物，下层民众必定争相效仿之。而在上层民众之中。唯有官员为尊，老道认为，如果我们的官员都使用新钱币，那么下层的民众必定也会使用新钱币，如果大王下令废除现任所有官员的薪水以物抵充的发放方式，全部官员的薪水一律发新钱币，那么官员们想要养活家人和自己，就必须用新钱币在市场上购买粮食和生活用品。而且使用新钱币购买粮食和生活用品的话，那些商家还不能不收。因为大王已经下令要新币在市场上流通，商家不收新币就等于是违抗大王的政令，老道想应该没有哪个商家敢违抗大王的政令吧？”
待曹查理说完，秦东眼睛一亮，不过他不动声色，而是先看了看其他三人的反应，这时费尔顿说道：“曹大人所说应该可行，只是如果废除以实物充任薪水发放给官员改成发新币做薪水这件事情兹事体大，我们也不知道其他官员的到底是怎么想的，如果大王下令这么做，让大部分官员不满，这恐怕对大王不利，下官以为还是应该先问问其他官员的想法再做决定！”
费尔顿并没有明确反对这种做法，只是说出这么做可能造成的后果，不过秦东还是从他的语气中听出了他并不赞成废除给官员发放实物当做薪水而采用发放新币的举措。
其实费尔顿也是在以前被搞怕了，以前用的是东罗马帝国的钱币，官员的薪水是发的东罗马帝国的钱币，但是后来出了东罗马帝国发行新钱币便禁止旧钱币流通这件事情使得秦东治下的官员们拿着东罗马帝国的钱币卖不到东西的情况之后，官员们一致要求财政机构发实物充当薪水，至少这样不会饿肚子。
费尔顿的顾虑，秦东也是理解的，但是他不能开口去说服费尔顿同意这个方案，因为他是上位者，上位者怎么能放下身段去说服下属同意自己的政治举措？这有损自己的威望，要这样做也得是曹查理这样的大臣去做。
秦东没有说话，他看向钟晖和佩特乌斯，钟晖立即领会了秦东的意图，他开口说道：“费尔顿大人，我认为官员们应该是会同意的，有些人不会同意这个方案也是可以理解的，他们无非担心像去年一样，手上钱币买不到东西，我敢断言这种情况不会再发生了！”
