财色-第1234章
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
不过税收返还本身是中央政府改变财政管理体制，对地方的一种利益补偿。所以，也不能过分强调这一补偿机制对落后地区的影响，而且随着中央转移支付总额增加，这部分的占比正在减少。
国内存在的大问题恰恰是一般性转移支付比较少，大量都是专项转移支付。最近有了较多的调整，如果均不计税收返还，一般性转移支付占全部中央转移支付的比重越来越大，专项转移支付在管理上更是具有不规范性和随意性，所以这几年来存在一直被诟病的跑部钱进现象。
在专项转移支付里，现在的操作往往是成问题的，如果是两千万的项目，地方政府一般要上报成五千万或者更多，为什么？这是因为现在很多项目都是要求地方配套资金的，一些偏远地方政府就感到很麻烦，没有多少财政收入，拿不出一定比例的配套资金。
怎么办？便在事先翻倍地报，为什么要报一倍多，考虑到中央会基于地方的讨价还价，砍掉一部分预算，再加上打点费，经济学上叫寻租成本。而如果各个省、市都到有审批权限的部委申请，寻租费累计起来就非常可观了，这就是博弈论。
对于中国这种大型国家来说，要完成治理方式的转型，其内在要求是地方政府在分权基础上的自治，而财税体制是整个治理机制的核心，而国内当下的城市化进程也在倒逼整个税政基础的转型，地方政府必须要有自己稳定的收入来源来支持行政开支，经济基础建设和公共产品供给，也要转向以公共财政为基础的支出结构了。
现有的分税制已经远远不能适应中国经济社会当前发展阶段，中国政治转型的内在要求了。
朱老板对范无病表示道，“当前中国的财政体制主要存在四个问题，都是很棘手的。”
他所说的四个问题，一是税费立法权高度集权。我国税收的立法权高度集中在中央，不能充分调动地方涵养税源的积极性。而且税收的立法权往往集中在政府手中，以决定、通知、条例来制定和执行，全国人大和地方人大的作用有限，而且后两者目前本身的人员结构也有问题。《预算法》把财政管理体制的决定权一次性下放给了国务院，相当于一个家庭的财政大权，完全交给管家或者保姆来支配，或者一个公司的财权，从董事会移交给总经理。
二是中国在法律上并非分权国家，中央和地方迄今为止的所有财政安排和事权调整都是中央和地方谈判妥协的结果。中央政府由于政治和行政上的权威地位，往往对事权和财权划分方案有主要的动议权和决定权，因此缺乏内在的稳定性和法律保障。
三是现行地方税制体系不完善，地方税制结构不合理。缺乏地方主体税种。单个地方税种的收入规模和其占整个税收收入的比重都比较小，导致地方自己的财源小且不稳，对预算外和制度外资金、土地财政和负债依赖程度较高。
四是在财政支出上，效率还很低。各级政府总体上重视收入，而忽视支出效率。没有建立透明的、有宪政约束的公共财政预算体制，导致纳税人和作为第四权力部门的媒体不能有效监督政府的财政支出，纳税人交的税也与其享受的公共服务不相匹配。
范无病虽然对于国内的税制有些不大清楚，但是他曾经专门研究过美国的事情，于是就对朱老板说，“在成熟的竞争性较强的联邦制国家，比如美国，首先界分市场和政府的边界，然后按照辅助性原则来界分各级政府的事权，再按照各级政府自己的事权，来确定支出责任和支出需要，最终由此决定收入需要。而收入权的来源就是事权、支出权、支出需要，所有这些权力都是辖区内的公民赋予的，是在宪政框架内安排的。所谓辅助性原则指的是，凡是个人和市场能够处置的事务，留由其自身去处置；政府的事权留由最低必要层次的政府去履行，上级政府提供辅助性的支持。而且，上级政府接手或者插手之前，还要考虑自身是否确实能够更好地解决问题。所以美国跟我们有点儿不大一样。”
很显然，在税制结构本身的改革上，地方政府必须要有自己稳定的财源，这也是地方政府自治本身的基础。比如依美国的经验，三级政府财源支柱的概况是，个人所得税和工薪税（类似社会保障税）归联邦（中央）；销售税和公司所得税归州（相当于我国省级）；财产税归地方（基层政府）。
中国是世界上政府层级最多的国家，有五个政府层级（中央、省、市、县、乡），这也是导致当前事权和财权划分混乱的重要原因之一。财税体制的改革是需要行政体制改革的配套的，从中长期来看，中国的行政体制显然要进行一系列改革才行的。
“不过这些问题，已经不是我要头痛的问题了，等到明年交接工作之后，我就可以踏踏实实地过自己的退休生活了。”朱老板谈到这里的时候，自己也觉得有些唏嘘。
虽然说之前他曾经主持国务院日常工作多年，但是正经总理只干了一届，并没有按照自己的思路将经济和金融彻底地进行改革，以至于留下了很多半拉子工程，这是非常遗憾的。
可以想到，新的领导人上来之后，自己的这一套工作思路，未必就能够沿用下去，有些努力就算是半途而废了。
第一千一百三十五章 蒋略的心思
范无病很清楚，朱老板在这一场权力游戏中算是输家。
不过，他可不希望自己老爸范亨也重蹈覆辙，只有保住了自己的位置，才有能力继续完成自己的理想，因此他并不主张范亨冲击更高一级的位置，常务副总理这个位置就很好，是个干工作的位置，而常委这个身份保护伞更是不能丢弃。
毕竟，常委这一职务就代表了在高层中的至高话语权。
正因为这样，范无病出手，也只是针对影响力最小的民航业系统而已，即便是翻了天，也不过涉及到几个副部级而已，抓得最多的只是司局级干部，想要补充起来也是最为容易的，无碍于大局。
但是不论大小，这也是一个行业，能够将一个行业中的蠹虫一扫而光，本身就能够说明问题，常委的牌子毕竟是金字招牌，远非一个单纯的副总理能够比拟。
刚过完了国庆节长假之后的一周，安全部的部长蒋略给范无病打电话，表示希望他出来坐一坐。
“有什么特别的事情吗？”范无病有点儿好奇地问道。
以他同蒋略之间的关系，有什么事情都是方便说在明处的，此时蒋略扭扭捏捏的态度，倒是让范无病感到非常古怪。
“唉，吃个饭嘛，有什么事情到时候你就清楚了，这个我不大好说的——”蒋略果然是吞吞吐吐的样子，只是希望范无病到时候能够按时赴宴就可以了，同时还交待了一声道，“自己来最好，不要带家属啊。”
“知道了，你这人总是忒不爽快。”范无病答应了下来。
晚上的时候，范无病按时赴约。
蒋略选择的地方在京郊，坐落在一片茂林之中，如果不知道地方，一时之间很难找到这里来，倒是看起来却是装修得富丽堂皇，范无病驱车直入，却也没有什么人出来阻拦，显然是蒋略早就打了招呼。
被蒋略的手下领进房间之后，范无病有些意外地发现，屋子里面只有蒋略一个人，但是桌子上面倒是摆了十几道菜式，还有一瓶色泽非常金黄的葡萄酒，倒是不知道是什么牌子的。
蒋略亲自将葡萄酒给打开，顿时屋子里面芳香四溢，且不用去喝，只是闻着就觉得非常舒服，范无病不由得叹了口气道，“如此佳酿，我还从来没有见识过。”
“请满饮此杯。”蒋略给范无病到了满满一大杯葡萄酒，然后郑而重之地递给范无病道。
范无病依言将杯中之酒喝下，然后开始吃菜，顺便问道，“到底什么事儿？”
他很清楚，蒋略如此吞吞吐吐，一定是有什么比较为难的事情需要帮忙的，否则以他那种只会占便宜的性格，向来都是蹭范无病的吃喝的。
“唉，两件事情，一件事关于我的，另一件事是朋友拜托。”蒋略回答道。
范无病点了点头，蒋略自从当了安全部部长之后，就算是彻底栓在这根绳子上了，除非到了老了死了，否则的话难以脱身，安全工作的特殊性，使得他这个职位必然是终身制，但是现在蒋略已经萌生退意了，所以想要让范无病给周旋一下，顺利地解决此事。
不过听了他言明之后，范无病还是有点儿踌躇，毕竟这事儿说大不大，说小也不小，安全部长负责整个情报部门的运作，可以说是地位非常重要，要知道以前在开国之初，首任安全部长不过是个中央委员，却是有资格列席政治局会议的，这是一个特例，也被沿袭了下来，足以说明国家和高层对于情报工作的重视。
此时蒋略想要打破传统，将身子提前跳出这个圈子，却是有点儿难度。
“你给我出了一道难题啊——”范无病摇了摇头，有些踌躇地说道。
“我知道你是有办法的人，如果不是关系好，这种事情也不能求到你这里来啊——”蒋略看起来是铁了心想要退出这个圈子了，否则也不会死缠着范无病，求他给自己出主意想办法。
事实上，蒋略急于去职，还有一个很重要的原因，就是他跟朱老板的关系走得比较近一些，这些年来很是办了一些人，得罪了很多关系网络，趁着此时这些人还没有翻过身来就跳出来，就算是将来有人想要报复，蒋略也有办法离开，以一个新的身份融入生活，而不需要担心会因此而有所损伤。
如果还呆在台上的话，继续掌握着权力还好，一旦高层对于他采取架空手段，那么自己呆在这个位置上，风险就非常大了，还不如早一点儿退出为好。
说起来，家家都有一本难念的经啊！
范无病很是同情蒋略，根据这么多年来的经验来看，搞情报工作的确实是出力不讨好，辛辛苦苦为国家做出了很多的贡献，到头来连政治局都进不了，而且还要面对着各种势力的明枪暗箭，历朝历代，历来如此。
想起当年为了革命出生入死的一大批情报工作者，潜伏在敌占区都坚强地生存了下来，到了解放后却被打成叛徒反革命内奸，死在自己人的枪口下，这种事情真是令人寒心，如今的蒋略，怕是也不是没有存了这样的心思。
“唉，虽然当年就知道有这么一天，但是当这一天来临的时候，要说没有一点儿怨念，那也是假的——”蒋略倒是没想到范无病年纪轻轻，看问题就能够如此透彻，立刻就明白了自己的苦衷，不由得敬了范无病一杯，然后自己一饮而尽。
范无病站在自己的立场上，还是希望蒋略留任的，但是此时蒋略自己去意已决，倒是不好再说什么了，于是他皱着眉头考虑了一番，就对他说道，“虽然没有先例，但是不是不能办的，毕竟换了新领导，他们也希望用上自己的人，但是你这个系统跟别的系统有点儿不同，没有系统内部经历，根本就驾驭不了这些手下们。所以，我的意思是，你推荐个继任的人选，然后让这位倒向新的最高领导人，然后我就方便给你递话儿了。”
蒋略闻言之后，立刻点头表示道，“这个我有考虑过继任人选，不过他同新领导人之间并没有往来，所以希望你去引荐一下，我是不方便做这件事情的。”
范无病点头答应了下来，这件事情对于自己并无不利，而且赶在十六大之前促成此事，相信对于自己家的地位也是有好处的，这个应该算是首功一件了。
“那你，之后会有什么打算？你即便不是政治局成员，但是也是中央委员，如果没有妥善的安排，很可能就会在退职之后生活在半管制的状态之中，你能够受得了这种生活吗？”范无病问了一句道。
“如果能够受得了这种生活，我也就不会找你，也不会要求提前去职了。”蒋略显然是有自己的想法的。
蒋略执掌情报界多年，一向是只有人怕他，没有他怕人的时候，但是此时为了能够在后半生过上一些正常人的日子，也不得不求助于范无病，因为他很清楚，只有范无病才有能力帮助他，也只有范无病才愿意花费时间和精力来帮助他。
多年的相交，虽然两人的年纪相差比较悬殊，但是蒋略很清楚，范无病的年轻外表下隐藏着的，是一颗老奸巨猾的心。便是换了范亨要帮助他，蒋略都未必有如此信心。
“这样的话，可以安排一场飞行事故，然后你到澳洲去养老吧，我送一座小岛给你——”范无病思忖了一阵子后，对蒋略说道。
“这样的话，很合我的心意。”蒋略听了之后微微点头，表示非常满意。
范无病给他安排的故事虽然比较老套，但是不可否认，这也是最方便的一种，只要是蒋略制造一场自己已经死亡的事�
