王首道文集-第25章
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为发展交通运输和邮电事业而奋斗 —９８１—
提下求多、求快，任何孤立地、片面地强调那一面，都将给国家和人民带来损失。我国地方交通工作在１９５５年也有很大的发展，特别是自去年下半年农业合作化高潮到来之后，群众修路热情更为高涨，在今年第一季度形成了全国性的筑路高潮。 但由于我国地域辽阔，原有公路很少，过去几年来交通部门对地方交通建设又缺乏应有的重视和全面规划，因而发展很慢，不能满足农村运输上的需要。 在全国农业发展纲要公布之后，则又产生了急躁情绪。有些地区企图把规划在７年或１２年内完成的工作，要在３～５年或更短的时期内完成，因而未能密切结合生产需要，过多地占用土地，造成浪费民力和耽误农业生产的现象，有些地区修成的道路，质量也不好。 对于私营轮船、汽车和个体运输业的社会主义改造，基本上是健康的，但也存在着合营时财产估价偏低，忽视非实职人员的安排，在个体运输业的合作化运动中过早地追求高级形式，公积金和非生产性开支过多，社员收入减少等缺点。 因此，今后在地方交通建设中，必须稳步前进，既要反对右倾保守、裹足不前，又要反对盲目冒进、贪多求快。邮电事业也有了发展，总业务量比１９５４年增长１３％，邮电业务总收入１９５５年完成计划的１０３４％，已达１９５７年计A划水平的９２５％，预计第一个五年计划中的邮电业务量也有A可能超额完成。 一年多来，我们增设了邮电服务机构，扩大了服务面，提高了通信质量，整顿了组织机构，实行了行政人员的定员管理，建立和贯彻了一些改进企业管理的制度。为了充分满足我国国民经济迅速发展的需要，为了改变
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我国运输邮电技术装备差、数量少、分布不平衡的落后面貌，我们决不能满足已有的这些成绩，还必须戒骄戒躁；在今后两、三个五年计划内，为建设一个现代化的以铁路为骨干的铁路、水路、公路、民用航空互相联结的交通运输网和现代化的邮电通信网而努力。 这就是说，要大量发展西北、西南及边疆地区的铁路和全国地方道路；增加水运通航里程，开辟运河；把我国的内地和边疆、城市和乡村连结成一个整体；采用各种先进技术，逐步实现铁路电气化、自动化；在邮电事业方面，大量辅设长途电缆，装设多路载波机，增加城市自动电话容量，逐步普及乡村邮政、县内电话和有线广播，做到城乡间邮电畅通。随着运输邮电事业的日益发展，我们必须依靠各级人民委员会，各级企业的领导机构，充分发挥职工群众的积极性、创造性，共同管好运输和邮电工作。因此，应该根据事业、企业的性质及其在国民经济中不同的作用，实行中央与地方的分工管理。 凡地方性较大的事业、企业，应由地方管理，以充分发挥地方的积极性。 中央直接管理的事业、企业，也要实行双重领导，加强地方党委、政府对他们的监督检查。 应该明确部与所属企业机构的事权划分，不应将大小事情都集中到部里来，使部的领导忙于事务，陷于被动，不能发挥所属企业的积极性。 必须在计划、财务、人事和经营管理方面给所属事业、企业以一定程度的自主权，以便领导机关腾出手来加强对方针、政策的研究和指导，制定重要的规章制度，掌握计划和财务上的平衡，统一技术标准，加强检查督促工作，及时帮助所属事业、企业解决工作中的重大问题，克服
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为发展交通运输和邮电事业而奋斗 —１９１—
工作中的缺点和错误。只有这样，才能加强部对所属事业、企业的具体领导。 我们还应该充分发扬民主，倾听职工群众的意见，关心他们的生活；重视职工的合理化建议和创造发明，继续开展先进生产者运动。 我相信，在中国共产党和国务院的领导下，我们完全能够克服工作中的任何困难和缺点，在我们伟大祖国的社会主义建设事业中，继续胜利地前进。
注：这是王首道同志任国务院第六办公室主任时在全国计划会议上的发言。 交通部档案馆供稿
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全党全民办交通
１９５９年１月１６日
在１９５８年，随着工农业生产的跃进，特别在以钢为纲、全面跃进的方针带动下，交通事业（这里是指公路、水路交通和民用航空，不包括铁路和邮电）也处处高奏凯歌。 我国交通落后的面貌正在迅速地改变。１９５８年，全国各地新建公路１５万公里左右，相当于第一个五年计划期间增加公路里程的一倍以上；整治和新增航道１万公里左右，相当于第一个五年计划期间整治航道里程的两倍；水运、公路以及民用航空所完成的总货运量较１９５７年增长７０％左右，基本上保证了钢铁生产和重点物资对运输的需要。 这些成就，是党的社会主义建设总路线在交通工作上的胜利，是全党全民办交通的方针结出的硕果，也是各地交通运输部门在当地党委的领导下，在整风运动胜利的基础上，破除迷信，反对保守思想，深入贯彻党的社会主义建设总路线的结果。交通事业在１９５８年虽然有了一个很大的跃进，但是同工农业生产大跃进对于运输的巨大需要，仍然不相适应。 它仍然是国民经济中的一个薄弱环节。 适应工农业跃进和商品流
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全党全民办交通 —３９１—
转扩大的需要，１９５９年交通运输的任务将比１９５８年更为繁重，水运、公路、民用航空的货运量将比１９５８年增长一倍左右。 整个说来，运输形势仍将是十分紧张的。 为了使交通事业实现更大更好的全面跃进，完成新的更为繁重的任务，解除许多地区所存在的运输紧张状态，在１９５９年，应当开展一个更有计划的、更普遍深入的全党全民办交通的群众运动。
一、充分发挥交通事业的先行作用
１９５８年，全党全民办交通的一条重要经验，就是必须正确认识交通运输在国民经济中的地位，充分发挥它的“先行”作用。１９５８年，曾经有过两次全党全民办交通的高潮。 一次是在春天，在农业大搞水、肥、土运动中，全国曾经出现一个以改革田间运输为主要内容的交通建设高潮。 不少地区群众踊跃献计献料，造车造船，短时期内就实现了车子化或船运化，减少了肩挑背负的运输方式。还有不少地方开山辟岭、修路挖河，迅速发展了道路网和河运网。 这样，就初步改变了一些农村的交通面貌，解放了大批劳动力，为农田基本建设的迅速完成和农业增产创造了有利条件。 仅湖南一个省，在这次高潮中（１９５８年１～５月间）
，整修和新建各种地方道路１９万多公里，发展了约１５０万辆民间运输车辆，建造了４８０艘木帆船。 其他各省，也都先后掀起了进行交通建设和改革运输工具的群众运动。 全党全民办交通的方针，就是在这次高潮中形成的。１９５８年第二次全党全民办交通的高潮，是随着全民办钢
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铁而来的群众性的运输运动。在钢铁运输线上，不仅有交通运输部门的专业队伍，而且有数以千万计的农民和各行各业的男女老幼参加，陆海空军也调动了汽车、舰艇和飞机来支援，组成了一支从来没有过的运输大军。 这支运输大军所拥有的运输工具，有近代的飞机、轮船和汽车，也有木帆船、骡马大车、手推车等各种民间工具，有些地方还组织了拖拉机、自行车等工具参加运输。 哪里有煤有钢铁，运输线就伸展到那里去。 每一条运输线上，都是浩浩荡荡的运输队伍。“千军万马运粮草，保证高炉吃得饱”成为各路大军的行动口号。 全国公路、水运、民航从１９５８年９月１日至１２月底共完成货运量６３２４２万吨，较同年１～８月份的总和还多５０％以上，对支援钢铁生产起了重要作用。从这两次全党全民办交通的高潮中，人们逐渐认清了交通运输和工农业生产的密切关系，深切地懂得了交通运输的“先行”作用。 就是说，为了适应工农业生产高速度发展的需要，交通运输业必须先行一步。 许多农村，用于田间运输的劳动力约占３０％左右，最多的可达６０％左右；许多地方的“小土群”钢铁生产用于运输的劳动力约占总劳动力的３０％左右，最多的达７０％左右。 在这种情况下，若不及时解决交通运输问题，不让交通运输先行一步，就会在劳动力的安排上造成很大困难，就会影响工农业发展的速度和各个生产部门之间的正确的比例。工农业生产的最终目的，是为了进一步改善和提高人民的物质与文化生活，为了满足人民对产品的需求，这也要依
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全党全民办交通 —５９１—
靠运输来完成产品的转移。 工农业生产愈跃进，人民的生活也愈要相应地改善，而所有农副产品的进城，工业产品的下乡，地区之间和国内外贸易的商品交换，都需要通过运输。如果运输问题不能很好解决，商品流通就很难实现。 在钢铁运输最紧张的期间，曾经挤掉了一些一般商品物资的运输，致使某些工业产品和农副业产品的交流受到一定影响，造成了一些物资供应的紧张状态。 因此，党中央和国务院及时发出了关于加强农产品采购调运问题的指示，其后又指出要关心人民生活，突击调运人民生活必需品，以满足城乡人民生活的需要。 目前，商品运输的情况已在开始好转。 今后在安排物资运输时，仍应注意按照“保证重点，照顾一般”的原则，妥善安排运输任务。 此外，还应尽量满足人民的旅行需要。马克思曾经指出：“在每一个生产过程内部，劳动对象的位置变化，和那种变化所需的劳动手段与劳动力——例如，棉花由梳刷室移到纺织室，煤炭由煤矿送到地面——都起着重大的作用。 完成的生产物，作为完成的商品，由一个独立生产场所，到另一个在空间上隔离的生产场所的移转，不过表示同一个现象在更大的规模上进行。 生产物由一个生产场所到另一个生产场所的运输，又有完成的生产物由生产领域到消费领域的运输跟在后面。 生产物要完成这些运动，方才是完成而可以消费的。”
（《资本论》第二卷，第１６４页）经过１９５８年两次大办交通运输的高潮之后，我们重读马克思这段话，感到特别亲切，觉得他把运输在生产过程和流通过程中的作用分析得很清楚。为了更顺利地开展１９５９年全党全民办交通的群众运动，充分发挥交通运输的“先行”作用，应该
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继续阐明这一方面的道理。 各地区在制订工农业生产和商品流通规划的同时，也应该一并拟订交通运输的发展规划。
二、党委挂帅、全民动手
１９５８年的经验证明，要想实现全党全民办交通，必须党委挂帅，全民动手。所谓党委挂帅，就是要各级党委正确处理交通运输与工农业生产和商品流通的关系，在一手抓工业，一手抓农业的同时，抓起交通运输工作；在部署工农业生产和商品流通的同时，把交通运输问题加以全面安排。 为此，就需要有一位书记和一定机构专管交通运输工作，并组织有关部门成立运输指挥部，必要时书记应该亲临现场，进行指挥。 实践证明，只要各级党委把交通运输提到议事日程上，就是工农业生产再忙，也完全能够统筹兼顾交通运输。 例如在全民大办钢铁运动开始后，党中央曾及时发出了关于加强运输工作的指示，要求各级党委在抓生产的同时，也把交通运输抓起来。 接着就在全国范围内掀起了一个全党全民办交通的群众运动。 在这一时期，许多地方由于党委既抓了工农业生产，又抓了交通运输，形成了工农业生产和交通运输相互促进，全面跃进的形势。 有些地方党委只抓了工业或农业，对交通运输没有进行统筹安排，就使工农业生产和人民生活受到一定影响；甚至有个别地区因为未抓交通工作，而妨碍了工农业生产的进一步发展。为了顺利地完成１９５９年更为繁重的运输任务，各地党委更有必要把交通运输工作抓起来。所谓全民动手，是指工农商学兵和各行各业都要关心交
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